吸引外資俄擬推出“黃金護照”計劃

法治日報 

　　制圖/李曉軍

　　 □ 法治日報駐俄羅斯記者 張春友

　　近日，俄當地媒體報道稱，俄羅斯經濟發展部擬推出一份以投資換居住許可的計劃，旨在吸引境外投資，為滿足投資條件的外國公民提供出入境及工作、生活便利。此計劃被外界稱為俄羅斯的“黃金護照”計劃。

　　以投資換居住權

　　不同于以往通過科技、文化、體育成就獲得在俄永久居住許可，此次擬推出的“黃金護照”是以投資換居住權，即外國公民想要獲得俄羅斯長期居留資格必須有一定的投資規模。“黃金護照”計劃的具體內容目前仍在討論中，但根據俄《消息報》的報道，具體條件包括以下幾點：

　　外國公民在俄羅斯聯邦境內設立外資企業，投資額不低于1000萬盧布（1美元約合75盧布），當地雇員不少于10人；

　　外國公民對俄羅斯企業投資（投資總額不低于1500萬盧布）或成為俄羅斯企業法人，所投資的俄羅斯企業或所持有的俄羅斯企業必須經營滿三年以上，雇員不少于25人，年納稅額不少于600萬盧布；

　　外國公民在俄羅斯聯邦境內購置不動產或國債，額度不低于3000萬盧布，年限不少于三年。

　　根據俄經濟發展部的計劃，如果滿足上述條件的外國投資者，可以簡化申請手續并在審核通過后獲得俄永久居住許可，也就是“黃金護照”。

　　目的為吸引外資

　　當前，俄經濟發展遭遇諸多問題，除高度依賴能源的單一產業結構及疫情的短期影響因素外，缺少投資及勞動力成為兩大瓶頸，而這兩個問題在遠東及西伯利亞地區表體現得尤為突出。俄近年來出臺的《遠東一公頃土地法》及今年俄總統普京在第16份國情咨文中再次重申的“母親資本”項目，都尚未帶來顯著改善。

　　根據俄聯邦社會院人口狀況委員會的統計，今年俄人口將減少40萬。而俄聯邦統計局預測，到2036年俄人口將從目前的1.47億減少至1.43億。為解決本國勞動力不足的問題，俄總理米舒斯京剛剛批準了2021年的外國公民勞務配額，總數為101871人，比今年有所下降。勞務配額主要集中在采礦、建筑、工程等行業。據俄聯邦內務部的數據，今年1至10月份，俄共收到18.2萬份永久居住申請，來自塔吉克斯坦、烏克蘭、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和阿塞拜疆的人數約占總數的70%。而去年同期，俄共收到18.4萬份相關申請。

　　在吸引投資方面，此次擬推出的“黃金護照”計劃是一次大膽嘗試。俄媒報道指出，俄羅斯目前尚沒有類似法律，一旦該計劃最終得到批準，來自獨聯體、中東、非洲、中國的投資者以及經常前往俄羅斯的外國公司高管或將成為首批受益者。俄經濟發展部第一副部長巴比奇指出，“黃金護照”計劃對有意向俄投資的外國公民是一種激勵，并有利于促進俄經濟發展及國民就業。

　　將面臨法律難題

　　盡管以吸引投資為初衷，但“黃金護照”計劃目前仍面臨一些問題。

　　“黃金護照“計劃所設定的投資條件雖然不苛刻，俄經濟發展部今年5月也對外表示該計劃是在廣泛參考其他國家類似計劃內容的基礎上推出的，但相較于歐洲有申根簽證條件的國家，俄羅斯的“黃金護照”仍然缺乏吸引力。

　　雖然被外界稱為“黃金護照”，但其本質上仍是一種簽證制度，未來能否與獲得俄羅斯國籍的相關政策掛鉤仍不明確。

　　“黃金護照”計劃對滿足投資條件的外國公民的其他資質要求并不明晰，包括是否擁有多國國籍、是否掌握俄語、是否有犯罪記錄、是否需提供其本人其余資產或投資證明及獲得“黃金護照”的外國公民的家屬（配偶、子女、父母）是否能夠享受同等待遇或便利等。

　　此外，還有該計劃可能帶來相關法律問題。俄媒指出，一旦實施“黃金護照”后，有可能會帶來洗錢等經濟問題及來自中東、非洲的司法管轄權爭議等。在這方面，今年塞浦路斯取消本國的“黃金簽證”已是前車之鑒。