全國人大為什么要修改立法法？立法法與權利保障、社會治理有什么關系？與人們的生活遠近如何？立法法自啟動修改到公布實施，各方先后作出多重解讀，但囿于立法技術和法言法語的認知困境，社會大眾與立法法仍處于直觀但不明晰的狀態，為此，筆者嘗試提供三種切入維度，以便更好理解法律內容。
第一，從國家民主政治的維度理解，關鍵詞是決策權、民主立法、全過程人民民主。
人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，體現在民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督等五個方面，立法權屬于決策權的范疇，參與立法就是參與決策。在我國長期的封建專制時期，普通百姓是沒有多少機會參與政府決策的。兩千多年前的春秋晚期，鄭國大夫子產下令“鑄刑鼎”，打破了“刑不可知、則威不可測”的傳統，使公布成文法成為國家治理的必要方式。以此為開端，立法權才一步一步由廟堂專屬向民間開放，直到近現代成為國家機關和普通百姓共享的政治權力。
政治體制解決國家權力如何分配的問題。立法體制將立法權在有關機關、組織和公民之間進行合理分配，確認普通人參與立法、行使決策權的資格。法律法規等規范性文件一般不具有可訴性，一旦生效實施，當事人只能服從適用的后果，因此，參與法律的制定是每一名公民對自身利益的預先保護。立法法是“管法的法”，參與其修改即是直接參與了權利保障、間接參與了社會治理，凸顯了公民影響國家決策的力度和深度。
近年來，在國際外交戰線經常聽到一個說法——基于規則的國際秩序，因其所謂的“規則”違背了國際法和民主立法的原則，未得到我國政府和世界上大多數國家的認可。國內外法治同理，一項好的規則體系應當是“一起制定，共同遵守”，而非“你制定，要求我遵守”。離開立法的民主化，規則將停留在紙面上難以落地，因此，民主立法與法律實施具有同等價值。
全過程人民民主這一中國方案克服了西方“競爭性選舉”的缺陷，為我國的社會主義民主政治賦能。在“全過程”的加持下，民主立法能夠更好地體現人民性。人民群眾通過座談聽證、登錄人大網站發表意見、書面提出法律審查建議等多種方式，廣泛參與到立法過程中，使越來越多來自基層的聲音直達決策層，越來越多的群眾意見轉化為決策。立法法第七十條和第九十條規定，各級人大常委會根據需要設立基層立法聯系點，聽取基層對立法工作的意見，這一規定為基層立法聯系點的做法提供了明確的法律依據，將進一步推動立法聯系點在全國范圍內鋪開，是全過程人民民主理念和民主立法原則在制度層面的具體體現。
第二，從貫徹習近平法治思想的維度理解，關鍵詞是總抓手、補短板、完善法律體系。
2011年，在十一屆全國人大四次會議上，全國人大常委會鄭重宣布中國特色社會主義法律體系已經形成，國家經濟、政治、文化、社會以及生態文明等各方面實現了有法可依。十年以后，這種程度的“有法可依”能不能匹配當前的社會生活？古語有云：“治國無其法則亂，守法而不變則衰。”時代在進步，實踐在發展，不斷對法律體系建設提出新需求，法律體系必須與時俱進實現自我超越。
在全面依法治國的頂層設計中，中國特色社會主義法治體系建設是總抓手，發揮著綱舉目張中“綱”的作用，“目”分五項，包括完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系，其中，法律規范體系是法治體系的制度基礎。全面推進依法治國，建成完備的法律規范體系是前提和條件，夠用且好用的法律才能實現促發展、保善治的目標。
立法法第五十六條明確，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。立法活動應聚焦法律制度短板弱項，解決法治領域突出問題，健全國家治理急需、滿足百姓美好生活必備的法律，確保有限的立法資源用在刀刃上。比如，應當加快數字經濟、人工智能、金融監管等領域立法步伐，保障新業態新模式健康發展。
值得關注的是，十三屆全國人大常委會履職期間，制定了由1部綜合性的環境保護法、若干部專門法律、長江保護法等4部特殊區域法律組成的“1+N+4”法律制度框架，形成了生態環保法律制度體系，系統填補了該領域法律規范的不足。以立法方式補齊某些領域的法律法規，形成完備的法律規范體系，將很有可能成為新一屆常委會的立法側重點。
第三，從加強法律體系的適用性、可操作性的維度理解，關鍵詞是科學立法、保障憲法實施。
法律是為實踐服務的，立法形式應當因事而定、與時俱進，用科學的方法不斷提高立法質量。立法法第五十五條強調，立法活動應堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，增強立法的系統性、整體性、協同性和時效性。
做到科學立法首先要克服“拍腦袋立法”的傾向，力避立法的隨意性?；厮菸覈审w系不斷完善的發展過程，不難發現一個科學的做法，就是立法有目標、按計劃、分階段推進，做到“長遠有目標、五年有規劃、年度有計劃”。立法規劃堅持目標導向，解決長遠需要；立法計劃堅持問題導向，解決現實需求；出現公共衛生等緊迫需求，靠專項計劃調節?？茖W合理編制立法規劃計劃，確保了各個階段的立法任務都能按計劃、有步驟地完成。立法法明確了立法規劃、年度立法計劃、專項立法計劃等三種形式，強化了對立法活動的統籌安排。
民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，也是新中國立法史上第一次以法典編纂的形式進行的立法活動。法典的條文規定和文字表述通俗明了，易于公眾理解掌握，兩年多的實施效果為各界贊許。“編纂法典”這一立法形式被正式寫入了立法法，條件成熟領域的法典編纂工作可能將納入規劃。
增強立法的系統性、整體性，維護以憲法為核心的法治體系，合憲性、合法性審查必不可缺。立法法明確規定，法律草案的說明應當包括涉及合憲性問題的相關意見，對法律案中涉及的合憲性問題，憲法和法律委員會應當在修改情況匯報或者審議結果報告中予以說明。這就是說，法律案從初次提交審議、二次審議到提交表決的全過程都要進行合憲性審查。立法法賦予了公民審查請求權，即公民認為行政法規、地方性法規或自治條例、單行條例存在違憲、違法問題的，可以向全國人大常委會提出書面審查要求，相關工作機構應當將審查情況向公民反饋，并向社會公開。
