“三個注重”搭建一體化部署
一是注重統籌謀劃,堅持“一把手”帶頭落實、統籌推進,確保步調一致執行到位。福州市兩級檢察院均成立以檢察長任組長的領導小組,抽調骨干力量組建工作專班,召開改革試點推進會13場,及時溝通、深度研究。同時,建立第三方機制管委會13個,實現全市全覆蓋。
其次,注重協作配合。由福州市檢察院分管同志帶隊,走訪市工商聯、市臺港澳辦等單位,征求各單位對涉案企業合規試點工作意見建議,建立第三方評估機制相關事宜。長樂區檢察院聯合管委會其他成員單位共同制定《關于建立福州市長樂區第三方監督評估機制管理委員會聯席會議制度的意見(試行)》,入選“全國工商聯與檢察機關溝通聯系機制典型事例”。
再次,注重區位優勢。福州市檢察院邀請市臺港澳辦、市僑聯作為第三方機制管委會的成員,并根據發案類型邀請市應急管理局、榕城海關等單位作為第三方機制管委會的成員,凝聚改革共識、形成執法合力。福清市檢察院將中國人民銀行福清市支行、福州新區福清功能區管委會納入第三方機制管委會,服務保障福州自貿區福清區塊發展、中國-印尼“兩國雙園”建設。閩清縣檢察院則結合當地林業資源豐富,生態環境類案件高發特點,將縣林業局、縣自然資源和規劃局納入第三方機制管委會。永泰縣檢察院將縣農業農村局、“數字永泰”產業發展服務中心納入第三方機制管委會。
“三個構建”實現專業化立制
一是積極構建第三方監督評估機制。福州市檢察院圍繞涉案企業合規的適用范圍、適用標準和工作保障等方面問題,召開涉案企業合規第三方機制管委會聯席會議,牽頭市工商聯等13家單位會簽《福州市涉案企業合規第三方監督評估機制實施細則(試行)》等2份文件,獲最高人民檢察院刊發推廣。各基層檢察院陸續出臺第三方機制制度規范17份,為試點工作建立有效制度保障。
其次,著力構建專業人員名錄庫。福州市檢察院選取金融、知識產權等領域專業人員及專家學者、行業協會代表,建立101人的專業人員名錄庫,提升監督評估的專業性、有效性。鼓樓區檢察院、閩侯縣檢察院、永泰縣檢察院同步建立涉案企業合規專業人員名錄庫,共聘請專家162名。
再次,配套構建辦案規則與文書樣本。福州市檢察院制定涉案企業合規辦案流程指引和工作流程圖,對第三方機制的啟動條件、審查報批、商請方式、結果運用等方面予以細化規定,形成司法辦案與第三方機制運行閉環。堅持“一節點一規定、一步驟一文書”,制定文書樣本10份,全鏈條規范流程。
“三個精準”推動精細化辦案
一是精準挑選合規案源。福州檢察機關嚴格把握適用條件,強化對案件的同步介入和對下指導,共辦理涉案企業合規案件15件,依法對9家企業啟動第三方機制,對18名涉企人員作出從寬處理決定,案件類型涉及經濟、環保、安全生產、生態資源等多個領域,既包括小微企業、臺資企業,也涵蓋中大型企業、國有企業。
其次,精準培育典型案例。福州檢察機關從案件選育、辦理、總結等方面全程跟進,靠前指導,并加強典型案例的收集、選送,精細化培育體現福州特色特點的企業合規典型案例。比如,長樂區檢察院辦理的一起企業合規案件,檢察機關在深入細致開展社會調查的基礎上,對犯罪嫌疑人的主觀惡性、案件的社會危害性以及合規整改的必要性進行綜合評價,探索檢察履職與企業合規的有效結合,該案被福建省檢察院評為第十四批典型性案例。
再次,精準延伸檢察職能。福州檢察機關堅持“防”“矯”并舉,前端治理與末端處理并重,打造“辦理一起案件、扶助一批企業、規范一個行業”遞進模式。晉安區檢察院以個案推動物流行業合規治理,就某物流公司經理以簽訂“陰陽合同”“多收少報”“偽造提前退租”等手段侵吞公司租金32萬余元問題,制發全市首份企業合規檢察建議,推動物流行業制定貨幣資金管理、單據審核、合同管理等內部規范性文件,及時整改堵塞管理漏洞。